LDSports_国家煤监局征求《煤矿整体托管管理办法》修改意见

国家煤矿安监局办公室关于征询《煤矿整体托管地管理办法（印发稿）》修改意见的通报煤安监司函办﹝2019﹞40号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安监局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为更进一步规范煤矿总承包托管地工作，具体各方安全性职责，增强安全性管理，防止和遏止煤矿轻特大事故，国家煤矿安监局的组织草拟了《煤矿整体托管地管理办法（印发稿）》。现征询你单位意见，请求严肃的组织研究，明确提出修改意见和建议，并解释理由，于4月22日前以书面或电子文档形式对系统国家煤矿安监局行管司。通信地址：北京市东城区和平里北街21号（100713）；联系人：栾龙龙、郝晓辉；联系电话：010-64464787、64464662、64464294（电子邮件）；电子邮箱：[emailprotected]。

附件：煤矿整体托管地管理办法（印发稿）国家煤矿安监局办公室2019年4月12日附件煤矿整体托管地管理办法（印发稿）第一条为了规范煤矿托管地工作，防止和遏止煤矿轻特大事故，根据《中华人民共和国安全性生产法》《国务院关于防治煤矿生产安全事故的尤其规定》等法律法规，制订本办法。第二条煤矿托管地必需采行整体托管地方式。整体托管地不应涵括所有生产系统（还包括为生产必要服务的地面生产系统）和所有生产建设活动。

第三条托管地煤矿必需是合法生产、建设煤矿。生产煤矿必需证照齐全、合法有效地，建设煤矿必需获得矿业许可证及呈请建设的涉及申请。

第四条支撑方应不具备下列条件：（一）大型国有煤炭企业或具备煤矿生产建设专业运营管理经验的单位。（二）具备法人资格，安全性生产许可证、营业执照合法有效地。（三）支撑高瓦斯、煤与瓦斯引人注目、煤层更容易燃烧、水文地质类型简单和近于简单、冲击地压等灾害相当严重矿井的，必需为具备适当灾害类型矿井安全性管理经验和业绩的大型国有煤炭企业。

第五条委托方对托管地煤矿负起安全性生产主体责任，其法定代表人（实际掌控人或主要负责人）为托管地煤矿安全生产第一责任人，每年要了解井下检查。委托方必需确保安全性生产所必需的资金投入，对支撑方实行监督检查，不得以任何理由和形式将井下工程总承包给第三方。第六条支撑方对托管地煤矿负起安全性生产管理责任，全面负责管理生产、安全性、技术等各项工作，不准将托管地煤矿分包、转包，不准将开采工作面或者井巷修理作业作为独立国家工程总承包。

支撑方上级企业要把托管地煤矿划入本单位统一安全性管理体系，对托管地煤矿展开安全性管理，分担适当的安全性责任。第七条委托方和支撑方要依据国家涉及法律法规签定托管地合约（协议），具体托管地的方式、时间和内容以及双方的安全性生产责任、权利和义务等，希望签定长年合约（协议），期限应以不高于3年。

托管地价格测算，要以托管地煤矿安全生产管理机构、安全性生产管理人员、专业技术人员、特种作业人员等充裕完善作为前提条件。开采设备应以由委托方获取。委托方须要将托管地合约（协议），按属地监管职责上报涉及煤矿安全监管部门，同时上报煤炭行业管理部门、驻地煤矿安全监察机构。

第八条委托方必需向支撑方展开安全性生产技术交底，获取托管地煤矿各类图纸、周边煤矿铁矿情况、资源储量、隐密致灾因素、根本性风险点、开采运输设备等完整资料，并对资料的真实性和完善性负责管理，资料过渡后双方签署副本。第九条支撑方按照法律法规规定，重新组建安全性生产管理机构，配有安全性管理和专业技术人员，五职矿长、安全性管理人员、专业技术人员、特种作业人员、灾害相当严重矿井专门机构和队伍等全部为支撑方人员，其中五职矿长、科室负责管理人员理应本岗位工作经验，或具备在下一职级供职3年以上工作经历。为托管地煤矿重新组建的安全性生产管理团队不得再行兼理其他煤矿。第十条支撑方井下施工队伍有误整建制调动，如须要重新组建的，自有员工占到比不得高于70%。

用于支撑方上级企业的其他队伍或托管地煤矿原先施工队伍的，必需转隶划入支撑方统一管理，不得用于劳务派遣工。第十一条托管地煤矿动工前，支撑方必需对从业人员展开集中于教育和培训，并经考核合格，确保从业人员理解掌控托管地煤矿安全生产条件、风险灾害、避灾路线等内容。

第十二条委托方和支撑方签订合同（协议）后，双方联合排查管理隐患，隐患排查所须要资金由委托方负责管理，对复工投产时间宽的煤矿，严苛按照煤矿停工复产涉及规定继续执行。托管地煤矿动工前，按属地监管职责，由煤矿安全监管部门展开核实检查，重点检查托管地煤矿支撑方的安全性生产管理机构重新组建、安全性管理人员和专业技术人员配有、建立健全安全性生产责任制度和安全性生产规章制度等情况，防范不具备安全性生产条件的煤矿动工生产。第十三条煤矿托管地后不应新的获得安全性生产许可证。

托管地煤矿申请人更改安全性生产许可证时，均须机关必需展开现场核查。第十四条委托方不存在以下情形之一的，由煤矿安全监管部门立刻责令修正，依法依规按下限给与行政处罚，追究责任适当责任，并将委托方及其法定代表人（实际掌控人或主要负责人）列为安全性生产明知黑名单，实行牵头惩戒，同时中止托管地，不得之后的组织生产。（一）无法确保煤矿安全生产投放的。（二）拒绝支撑方违法违规生产（建设）或冒险作业的。

（三）不存在托管地价格不合理，有可能造成支撑方违法违规的组织生产的。（四）拒绝支撑方使用国家明令禁止用于或者出局的设备、工艺的。（五）不及时交付给托管地煤矿图纸资料或图纸资料不存在不实的。

（六）不按合约（协议）及时缴纳托管地费用影响安全性生产的。（七）获取的设备、材料等不存在质量问题影响安全性生产的。（八）将井下开采工程再度总承包或拒绝支撑方分包给登录队伍或人员的。

（九）不真实情况、及时报告生产安全事故的。第十五条支撑方不存在以下情形之一的，由煤矿安全监管部门或煤矿安全监察机构，依法依规按下限给与行政处罚，将支撑方及其主要负责人列为安全性生产明知黑名单，并通报其上一级企业，同时中止托管地，其上一级企业及所属单位3年内不得再行托管地煤矿，情节严重的，实行托管地领域禁入。（一）不存在分包、转包或外包队北航不道德的。

（二）不存在超层越界铁矿、以探代采行不道德的。（三）瞒报、漏报、谎报、迟报生产安全事故的。（四）不存在相当严重超能力生产不道德。

（五）不真实情况报告委托方不存在第十四条所佩情形的。第十六条各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要强化对托管地煤矿的监管监察力度，重点检查支撑企业的安全性资质否符合规定，安全性生产管理团队否做到；托管地煤矿安全生产管理机构、制度否完善，安全性责任否实施；煤矿安全生产投放否做到；否不存在违规分包、转包，超能力、超强度、超强定员的组织生产等情况。第十七条地方政府及煤炭行业管理部门可融合地方实际实施托管地办法实施细则，制订托管地指导价格，并根据实际必须制订辖区内露天煤矿托管地管理办法。第十八条本办法由国家煤矿安全监察局负责管理说明，自年月日起实施。

原国家安全监管总局、国家煤矿安监局2015年2月16日印发的《关于强化托管地煤矿安全监管监察工作的通报》同时废除。

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